保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。在“十四五”期间，我国黄河流域污水治理迎来新目标，对推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。
国家发展改革委有关负责人指出，当前，黄河流域城镇污水垃圾处理还存在发展不充分不平衡问题，设施短板弱项突出，资源化利用水平不高，运行维护能力不强，机制体制还不够健全，与黄河流域生态保护和高质量发展的要求还存在一定差距。
为了做好黄河流域城镇污水垃圾处理的顶层设计，近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了从提高城镇污水收集处理能力、完善城镇垃圾处理体系、加强资源化利用等三方面，指导黄河流域城镇污水垃圾处理工作有序开展，促进黄河流域生态保护和高质量发展。
中国城市规划设计研究院水务院院长龚道孝分析认为，“十四五”时期，黄河流域的生态环境保护正处于攻坚期、窗口期，推进城镇污水垃圾处理机遇和挑战并存，《实施方案》为下一步工作推动奠定了基础。
龚道孝还建议，要抓好落实，加强流域联动、区域协调、城乡统筹，在稳步推进碳达峰碳中和愿景目标下，构建污染物削减绩效切实提升、资源化利用水平有效提高的污水垃圾处理新格局，促进黄河流域生态保护和高质量发展。
《实施方案》对城镇污水垃圾处理提出了哪些目标？具体来看，《实施方案》提出，到2025年，城市建成区基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%以上；县城污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理能力明显提升；上游地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，中下游力争达到30%；城市污泥无害化处置率达到90%以上，城镇污泥资源化利用水平明显提升。
污水资源化利用是一项系统工程，涉及国土规划、城市建设、生态环境、水利水务、园林绿化、工业生产等多方面，需要统筹规划、协同推进。胡洪营建议，各省区应选择具有良好基础、需求迫切、代表性强、示范意义显著的地区，开展污水资源化利用试点示范。
胡洪营还建议，以试点示范为契机，推进分布式污水再生利用设施、区域再生水循环利用系统和资源能源标杆再生水厂等规划建设。推动产学研用深度融合，研究开发和集成验证一批污水资源化利用适用成套技术。探索完善政策体系、标准体系、评估认证体系、市场激励体系和监督管理体系等，形成符合黄河流域特点、与经济发展阶段相适应的污水资源化利用体制机制和可持续模式，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有益经验。
如何才能确保《实施方案》落到实处？据国家发展改革委有关负责人介绍，《实施方案》提出了四项保障措施，确保各项工作落地见效。一是强化监督管理。按照省级部署、市县负责，系统谋划实施。开展动态监测和定期评估，推进设施普查。完善跨区域跨部门联合执法机制。扎实推动黄河流域生态环境警示片披露问题的整改工作。二是拓宽投融资渠道。各级人民政府建立多元化的财政资金投入保障机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。三是健全费价税机制。合理制定城镇污水垃圾处理收费标准。依法落实税收优惠政策。四是做好项目前期工作。完善规划协调衔接，建立设施建设用地保障机制，加强信息公开，优化审批流程。
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